Россия в международных организациях и спортивных соревнованиях: встреча с реальностью?

Участие современной России в крупных международных организациях и проведение в стране масштабных спортивных соревнований может быть критически оценено как создание позитивного имиджа, заведомо оторванного от реальных процессов в мире и в России. Я думаю, напротив, что эта имиджевая международная деятельность – редкий шанс публичной встречи русской политической системы с реальностью.

Вряд ли вызывает сомнения гипотеза о том, что руководство ведущих западных стран и их дипломатических ведомств предложили России Ельцина пристяжное участие в большой семерке авансом, с тем, чтобы в мягкой форме установить границы ее ядерной и геополитической непредсказуемости, символически включив в неформальный клуб самых влиятельных. По большинству критериев Россия 1990-х едва ли была полноценным государством, не то что ведущим государством западного альянса. Российский государственный аппарат и политическая система за последние десять лет набрали финансовый и кадровый вес в сравнении с 1990-ми, так что задача прямой стабилизации ядерной территории перестала быть актуальной. В то же время, тогда были реальные надежды на то, что в перспективе наша страна станет важным союзником большого Запада. Сегодня такая перспектива выглядит существенно менее убедительной. Членство в различных международных клубах и спортивные первенства явно не служат прямой кооптации России в сложный и многоуровневый западный альянс. Итак, для РФ нет перспектив реального союза с Западом и нет прямой опасности неконтролируемого распада.

В этом сравнительно новом контексте возникает вопрос об объективных последствиях участия России в ведущих международных организациях, форумах и клубах, а также от проведения в стране масштабных спортивных мероприятий – таких как Зимняя Олимпиада в 2014 г.

Клубы и ложи западной Европы и Америки традиционно объединяли и целенаправленно изменяли тех, кто имел, хотя бы отчасти, общие устремления, т.е. это были клубы потенциальных единомышленников по широкому (религия или политика) или более узкому кругу (благотворительность, местные организации) вопросов. В целом это были инструменты социализации близких по сословному или религиозному происхождению представителей элиты.

Напротив, в отношении стран “периферии” система международных организаций, включая спортивные, скорее играет роль социализации непохожих и чужих. Одновременно, в международных отношениях этот клубный инструмент внутренней социализации западного “гражданского общества” стал дополнять (отчасти ослабляя их) двухсторонние или многосторонние дипломатические переговоры ad hoc. Это, безусловно, несовершенный, но чрезвычайно полезный инструмент системного поддержания мира. Международный престиж и статус, получаемый руководством периферийных по отношению к Западу стран от участия в клубах, форумах и организациях, оказываются притягательным рычагом для их вовлечения в разнообразные формы ответственного взаимодействия. Практическая польза от возможности формально и процедурно отстаивать свои интересы в ВТО или СБ Европы также мотивируют периферийные страны на участие в системе международных организаций, созданных ведущими странами. Столь различные организации как МЕРКОСУР, ШОС, Африканский Союз или ОДКБ показывают, что импорт этой западной формы МО оказывается востребован и в регионах без явного господствующего влияния Запада. Конечно, эти инструменты мирного сдерживания оказываются не достаточны для изменения настойчивой воли к военно-политическому господству, какая была явлена у А. Гитлера, его ближайшего круга и части немецкой военной аристократии (Лига Наций, Олимпийские игры и Всемирная выставка не остановили руководство Германии, готовивших войну за мировое господство) но они воздействуют на менее идеологически мотивированные режимы и их лидеров, которые составляют большинство наших современников. Несмотря на разворачивающийся кризис сложившейся экономической и политической системы международных отношений, для элит РФ начала 2010х расчет на “социализацию непохожих” через систему международных организаций и форумов представляется также правильным. Об этом недавно убедительно писал в своей заметке Е. Ясин.

Есть еще одно важное соображение о некоторой пользе российского участия в МО не столько для международной системы в целом, сколько для общества и власти России. На мой взгляд, эти масштабные события создают редкие ситуации, в которых руководство страны и его бюрократический аппарат публично и принудительно встречаются с реальностью.

Низкая ответственность аппарата и руководства в условиях нефтянных сверх доходов позволяют игнорировать существенные управленческие провалы на самых разных уровнях. Современное российское государство технически не способно строить современные автомобильные дороги, скоростные железные дороги, массовое дешевое жилье – независимо от желания В. Путина или Д. Медведева (которые безусловно несут свою ответственность за этот системный провал, но скорее всего были бы заинтересованы в большей эффективности гос. аппарата и гос. агентств). В Газпроме или его партнерских проектах первые лица могут официально открывать газопроводы, на которых еще не установлены насосы для его прокачки, чтобы сдать объект в заданный руководством срок. Официальная статистика рождаемости и смертности может быть по желанию подправлена для доказательства эффективности демографической политики или просто проигнорирована в центральных СМИ, если она явно показывает обратное намеченным правительством целям. Эта манипуляция публичной и аппаратной реальностью, относительно успешная благодаря постоянно нарастающему объему расходуемых средств, снижает адекватность системы власти в стране.

Международные форумы и соревнования в этом смысле выполняют неожиданную роль Ревизора, добровольно приглашенного городничьим уездного города. Предоставляя по своему размаху масштабные, почти неограниченные возможности для хищения бюджетных средств, эти мероприятия отличаются от внутрероссийских инициатив. Результат строительных и организационных усилий должен быть предъявлен строго в срок и с гарантированным надлежащим качеством. Часть членов комиссии МОК с трудом, но, наверное, можно подкупить для принятия нужного решения в пользу своей заявки, но гораздо сложнее провести олимпийские соревнования на стадионе или трассе, не пригодных к эксплуатации. Задержка со строительством моста на остров Русский перед проведением АТЭС во Владивостоке, в связи с которыми вице-премьер вынужден давать неудобные объяснения, дает прообраз гораздо более масштабных вызовов перед которыми встанет Россия Путина и Медведева в 2014 (Зимняя Олимпиада) и 2018 (Чемпионат Мира по Футболу) гг.

Возможно, что В. Путин рассчитывает на эти мероприятия как на скрытое средство мобилизации и контроля за собственным аппаратом и окружающим его мафиозным гражданским обществом. Хорошо понимая природу своего режима, Путин может считать необходимым вводить такие идеологически нейтральные внешние checks and balances. Напомню, сегодня наше государство технически не способно построить одну скоростную железную дорогу Москва-Петербург и только начинает строить первый хайвей Москва-Петербург (который бы не шел через светофоры населенных пунктов) руками, по слухам, лично близкого Путину бизнесмена в партнерстве с крупнейшей французской строительной компанией в этой области. Проведение ЧМ по футболу предполагает строительство сразу нескольких веток скоростных железных дорог до городов, где будут проводиться официальные матчи. Строительство нескольких скоростных веток – это задача на пределе организационных и финансовых возможностей существующего социально-экономического режима.

Воспитательный эффект этих обязательств может превзойти задумку. В случае даже незначительного снижения нефтяных доходов России, эти проекты окажут очень ощутимое давление на сложившуюся организационную и экономическую практику в условиях вынужденной экономии: эффективность расходования и сроки сдачи объектов тогда станут реальным требованием, а не только пожеланием, высшего руководства. В СССР реальная задача поддержания военного паритета с США породило одну из самых эффективных отраслей советской экономики; в современной России toutes proportions gardees такую роль может сыграть проведение международных форумов и особенно мировых спортивных соревнований. Соревнования – это очень часто настоящая встреча с реальностью.

Этот блог отражает личные взгляды автора, которые могут не совпадать с позицией журнала Global Brief или Glendon School of Public and International Affairs.