В Брюсселе 4 декабря прошло заседание Совета Россия-НАТО на уровне министров иностранных дел, который одобрил 3 документа, структурирующих дальнейшее сотрудничество Северо-Атлантического Альянса с Россией.

Был одобрен рабочий план на будущий год, было решено провести анализ общих для двух сторон угроз, а также был одобрен документ о путях совершенствования работы Совета Россия-НАТО.

Посмотрим, удастся ли на практике реализовать одобренные документы. Сейчас интереснее даже не содержание этих бумаг, а та интрига, которая предшествовала самой встрече, так как она позволяет увидеть важные особенности современной российской внешней политики и внешнеполитического стиля.

Этим летом российский представитель в НАТО Дмитрий Рогозин, бывший соратник экономиста Сергея Глазьева по партии «Родина», имеющий репутацию анти-западно настроенного националиста, встретился с недавно заступившим на пост Генсеком НАТО Андерсом Фог Расмуссеном. Он (Рогозин) остался доволен встречей, сделал Расмуссену после встречи несколько комплиментов и заявил, что, считает его «тяжелым партнером, но способным на качественные, прорывные решения». Ясно, что продолжение заморозков в отношениях России и НАТО было не в интересах Дм. Рогозина, так как не только снижало его статус, но вообще ставило под сомнение необходимость поста представителя России в НАТО.

Далее шла подготовка к встрече Совета Россия-НАТО (СРН), намеченной на декабрь. При этом Россия к этой встрече подготовила Проект Договора о европейской безопасности, с инициативой разработки которого выступил президент Медведев еще в июне 2008 года. Проект появился на президентском сайте в Интернете 29 ноября, а 30 ноября Рогозин передал его Расмуссену.

И дальше началась интрига. Без сомнений, документ, который предусматривает, что «Участник вправе рассматривать вооруженное нападение на другого Участника как вооруженное нападение на него самого» и, соответственно, может оказывать военную помощь (статья 7), не должен обсуждаться на уровне министров иностранных дел без серьезнейшей предварительной многосторонней экспертной проработки. По ее итогам, возможно, он был бы серьезно доработан или же вообще «похоронен». А такой проработки не было, да и быть не могло, так как документ был выпущен только пару дней назад. Поэтому на посольской встрече в рамках подготовки министерского саммита Рогозину вполне закономерно было сказано, что этот проект обсуждаться не будет. Насколько можно судить, по словам самого Рогозина, ему это сказали представители Канады.

По дальнейшим действиям Дм. Рогозина очевидно, что после этого момента в Кремле точно не знали что делать. Все выглядело так, что первой его (Кремля) реакцией был де-факто отказ от встречи 4 декабря, и, возможно, от возобновления дальнейшего сотрудничества в рамках Совета Россия-НАТО. На сайте официального российского новостного агентства РИА Новости» появилось сообщение о том, что «В Совете Россия-НАТО возникли проблемы, Рогозин готовит заявление», где со ссылкой на «источник в дипломатических кругах в Брюсселе» было написано, что на уровне послов возникла напряженность. А «в постоянном представительстве России при НАТО РИА Новости заявили, что глава российской дипмиссии Дмитрий Рогозин в ближайшее время планирует сделать экстренное заявление для СМИ». И далее там шла речь об обострении отношений НАТО и России после российско-грузинской войны в августе 2008 года со ссылкой на доклад комиссии Тальявини, что «войну на Кавказе начала Грузия», НАТО обвинило Россию в непропорциональном применении силы и приостановило заседания СРН, на что Россия заморозила ряд совместных программ. Интересно, что никаких ссылок на слова Рогозина в этом сообщении не было, а само оно было выполнено в спецслужбистской стилистике «донесений» от «источника».

Через полчаса после этого «донесения» на сайте РИА Новости появилось следующее, стилем еще более напоминающее кусок из шпионского романа также со ссылкой на «источник»: «Заседание Совета РФ-НАТО 4 декабря может не состояться – источник». В нем говорилось, что министерское заседание РСН может не состояться 4 декабря «заявил во вторник РИА Новости источник в дипломатических кругах в Брюсселе, близкий к штаб-квартире НАТО». И далее: «Ранее другой источник в Брюсселе заявил РИА Новости о возникших в Совете Россия-НАТО проблемах, также, не пояснив, о чем идет речь».

После этого специально созданного тумана Рогозин сделал свое заявление: «Сегодня представителями некоторых делегаций, речь идет о Канаде, было заблокировано вообще принятие всех документов на предстоящей министерской встрече Совета Россия-НАТО. Это говорит о том, что внутри НАТО устойчиво формируется фракция, которая выступает против перезагрузки отношений с Россией». Это сообщение появилось на сайте РИА Новости одновременно с сообщение второго «источника» о том, что заседание Совета РФ-НАТО 4 декабря может не состояться. Все явно выглядело так, что Кремль в стиле спецоперации решил отказаться от встречи 4 декабря, обвинив в этом «анти-российские силы» внутри альянса.

На следующие день канадское посольство в России опровергло слова Рогозина: «В Совете Россия-НАТО продолжаются переговоры по ряду документов о сотрудничестве России и альянса, предназначенных для предстоящей министерской встречи, – сообщили в посольстве. Никто из членов североатлантического блока не блокировал консенсус в Совете Россия-НАТО. Напротив, члены альянса ведут конструктивную работу с Россией». Интересно, что это сообщение было распространено по каналам ИТАР-ТАСС, тогда как РИА Новости его проигнорировало.

События разворачивались своим чередом – НАТО, отказавшись обсуждать 4 декабря российский проект Договора о европейской безопасности, тем не менее, вполне позитивно отнеслось к остальным трем документам, которые в частности, включали развитие военного сотрудничества с Россией. То ли именно это изменило позицию Кремля, то ли он побоялся ссориться с Западом в период кризиса, когда ему, возможно, потребуется помощь, то ли в Кремле боролись представители двух разных групп, и победили сторонники развития отношений с НАТО, но на следующий день линия была изменена.

Прежде всего, находящийся в Афинах Министр иностранных дел России С.Лавров 2 декабря заявил, что заседание 4 декабря никто не отменял. Смягчилась и риторика Рогозина, 3 декабря он заявил, что «Работа Совета Россия-НАТО возвращена в конструктивное русло». Конечно, недовольство действиями партнера все равно продолжало время от времени выглядывать. Скажем, Рогозин продолжал говорить (он ранее уже вел речь об этом), что нужно «расширить силовой блок российского представительства в Альянсе за счет появления представителей ФСБ и ФСКН», то есть представителей разведки и антинаркотического ведомства; что Россия недовольна полноформатными отношениями НАТО и Грузии. Тем не менее, все это уже не могло помешать провести встречу министров иностранных дел 4 декабря.

Судя по этой истории, действия российских представителей за рубежом все больше напоминают «бизнес по понятиям», который является самым обычным делом внутри России, но в широких дипломатических кругах пока не приобрел статус нормы. «Наезд», «разборка», «разводка» и другие понятия российской деловой и политической жизни идут на экспорт наряду с нефтью и газом. И будет неудивительно, если, в конце концов, зарубежные партнеры введут запретительные пошлины на этот экспорт.