Болашак – или будущее по-Казахски?

В последнее время стала более заметна разница между режимами в Казахстане и в России. Во-первых, и это было очевидно достаточно давно, степень политического и экономического контроля Назарбаева и его семьи над Казахстаном кажется существенно более высокой, чем контроль Путина и его окружения над Россией. Высокий уровень коррупции и низкая эффективность бюрократии представляются сравнимыми (т.е. коррупция выше, а эффективность государственной администрации ниже, чем в других странах с близким ВВП). Инсайдеры, хорошо знакомые с нравами и обычаями в обеих странах, говорят о том, что в Казахстане предсказуемость и прозрачность неформальных правил выше, чем в России, а уровень коррупции, вероятно, выше. Интеграция России и Казахстана в рамках ЕВРАЗЭС и Таможенного Союза также показывает большую степень близости и взаимной совместимости режимов, несмотря на нюансы в степени политического контроля и формах получения экономической ренты элитами. В чем же разница?

Известный предприниматель Владимир Невейкин, работающий с Китаем, недавно написал небольшую заметку на сайте Сноб, под выразительным названием «Китай как зеркало позора русской национальной элиты». Описывая грандиозные достижения китайских лидеров в области экономики, изменения части традиционных культурных установок и введение Ден Сяо Пином принципа регулярной смены руководства партии, Невейкин делает нелестное сравнение России с Китаем: «На фоне Китая как-то блекнут оправдания наших властей насчет «проблем с народом», исторической предопределенности, наследия, как говорили, мрачных времен. И уж совсем комично выглядят рассуждения об «евразийстве», «особом пути», «восточности» и прочей мути, которая при ближайшем рассмотрении призвана выполнить только одну роль — хоть как-то прикрыть собственную некомпетентность, безответственность и страх потери личной власти.» Можно ли говорить о том, что в отношении долгосрочного подхода к модернизации Казахстан сегодня ближе Китаю, чем к России? Скорее да.

Президент и премьер-министр Путин за последние десять лет не реализовал ни одного крупного проекта модернизации, кроме запуска строек в Сочи, Владивостоке и в рамках подготовки Чемпионата Мира по Футболу. Эти инициативы с общим бюджетом около 100 млрд. долларов важны, но носят вторичный и запоздалый характер – постройка новых стадионов, железных дорог и аэропортов призвана, прежде всего, удовлетворить аппетиты окружения; гораздо более важные задачи из этого ряда не решаются или решаются чрезвычайно медленно. Так, в России сегодня все еще не построена автомагистраль Москва-Петербург, что обозначает, что в стране с многомиллиардными золото-валютными резервами нет современных дорог между городами. Инициативы президента Медведева в области электронного правительства и инновационной политики были амбициозными, но явно ограниченными в ресурсах и во времени. Это была политика создания показательных точечных кейсов, а не системное преобразование страны. Агентство АСИ – своеобразный ответ Путина на Болотную площадь и инновационные инициативы Медведева – еще должно доказать свое влияние, и по формальному статусу АСИ явно пока не стало центральным для политики новых реформ. Следственный Комитет имеет существенно больше влияния на политику и экономику, чем агентство. Проблема передачи высшей власти и крупной собственности не решена, и обратная рокировка тандема сделала большинство сценариев решения этой стратегической проблемы устойчивости режима существенно более сложной.

Назарбаев также ограничен в решении проблемы наследования высшей власти и крупной собственности в стране. Семейный характер власти и отсутствие сыновей усугубляет ситуацию. Будущая смена лидера, очевидно, поставит под угрозу сложившуюся модель в Казахстане, в отличие от Китая, который смог успешно пережить смену нескольких поколений лидеров и смог привлечь крупный бизнес в КПК. Однако, в отношении постановки больших задач по модернизации страны, в отношении настойчивого импорта лучших мировых практик и готовности реализовывать крупные стратегические проекты Назарбаев гораздо ближе своим восточным соседям. Три наиболее ярких стратегических проекта казахского лидера – успешный перенос столицы в новый город Астану, активно действующая двадцать лет программа образования Болашак и уникальный проект создания нового Китайско-Казахского города Хоргос на границе с Китаем http://www.mcps-khorgos.kz/en/about/mission. Программа Болашак, запущенная в 1993, пожалуй, самый сильный стратегический проект Назарбаева. В рамках программы каждый год до 3000 лучших Казахских студентов, отобранных по мериткоратическому принципу, получают кредит на обучение в лучших ВУЗах в США, Европе, России, Китае, Турции и других странах. Студенты после завершение магистерских и PhD программ обязаны вернуться в страну и, как правило, оставляют в залог квартиру родителей, что гарантирует возвращение подавляющего большинства. В настоящее время в Казахстан вернулось около 10 000 выпускников программы, которые получили уникальную прививку меритократии, лучших мировых образовательных практик и хорошо говорят минимум на одном иностранном языке. Назарбаев делает долгую ставку на этих молодых людей и обеспечивает их постепенное внедрение на высшие административные посты в Казахстане. Эта политика встречает сопротивление «старой» бюрократии и часть выпускников «Болашак» научаться обменивать профессионализм на лояльность и свою долю ренты. Однако, представляется, что Назарбаеву уже удалось создать в клановой и коррумпированной стране, лидерство в которой он обеспечил себе двадцать пять лет назад, новое сообщество молодых людей с большими амбициями, хорошим образованием и меритократическими ценностями. Название Болашак переводится на русский как «Будущее». Это серьезный и большой проект, который дает Казахстану шансы на развитие и успешную конкуренцию в регионе. Россия на сегодня не имеет таких проектов.