Террористические взрывы в московском метро отодвинули в сторону все остальные политические события в стране. Однако за последние несколько дней произошли некоторые примечательные изменения, которые могут быть чреваты далеко идущими последствиями.

Одно из них – предложение руководителя ГУВД г. Москва, «московского шерифа» В.Колокольцева ввести административный арест на срок до 15 суток для нарушителей установленного порядка проведения массовых акций. В нынешних российских реалиях это де-факто означало бы право для милиции на произвольный арест любого участника митинга, пикета или иной политической акции.

По действующему законодательству (Кодекс об административных правонарушениях) арест до 15 суток в подобной ситуации допускается только в том случае,если акция проводится в непосредственной близости от ядерной установки или места хранения ядерных материалов. В остальных случаях предусматривается штраф до 2000 рублей для организаторов и 1000 для рядовых участников.

Конечно, на нынешнюю протестную активнсть такая мера, видимо, повлияла бы мало – те немногие «упертые» люди, которые в ней сейчас принимают участие, в массе своей не боятся ни задержаний, ни арестов. Они и так под разными предлогами постоянно подвергаются арестам и задержаниям и без каких-либо законных оснований. Но если начнется рост протестной активности, когда в нее включатся «обычные люди», это право милиции очевидно помогло бы его сбить репрессивными мерами.

С этой инициативой «московский шериф» обратился в Московский парламент. Ее исход был неожиданным – после недолгой дискуссии московские депутаты отказались ужесточать законодательство, согласившись, однако, дальше работать с МВД по этому вопросу. У МВД, тем не менее, есть и другие способы «продавить» желаемое, например, через федеральный парламент.

Так что, надо думать, история еще не закончена – просто время еще не пришло.

Другое событие – планы МВД по тотальной регистрации множительной техники, что, в своем крайнем виде может означать регистрацию почти всей компьютерной техники: «Источники в МВД рассказали корреспонденту «Российской газеты», что в ведомстве обсуждают возможность вернуться к «хорошо забытому старому» – к обязательному лицензированию и регистрации полиграфической, типографской и любой множительной техники. Особенно – ввозимой из-за рубежа. Причина – в почти безупречном качестве подделок. И в колоссальном росте количества фальшивых банкнот, которые гуляют по стране и даже оседают в хранилищах банков».

Аналогичная мера вводилась на излете либеральной ельцинской эпохи и была отменена в разгар путинской реакции: как сообщала официальная «Российская газета»: «в марте 1999 года Госдума даже ввела в Федеральный закон «О милиции» специальный пункт, предписывавший органам внутренних дел «производить регистрацию средств цветного копирования, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования». Однако мера эта просуществовала не очень долго и по причине дороговизны, трудоемкости и неэффективности и была отменена в 2004 г. Как отмечала все та же «Российская газета»: «в последнее время таких аппаратов ставилось на учет по стране до миллиона в год. В каждом ОВД для этого специально держали человека. А вот количество преступлений, связанных с изготовлением фальшивок на цветных ксероксах, значительно сократилось».

Что же происходит сейчас и каков этот «колоссальный рост фальшивых купюр»? Действительно ли он таков, что нужно вводить тотальный контроль и регистрацию? По данным Центрального банка России, которые приводит журнал «Финанс», в 2009 г. было 155 тыс. рублевых купюр, 97% которых был 1000-рублевого достоинства . Иначе говоря, что-то около 5-6 миллионов долларов США. В этот же период было выявлено примерно 5,5 тысяч фальшивых купюр в иностранной валюте. Учитывая, что самая популярная иностранная купюрав России – это 100-долларовая банкнота (США), выявленный объем – примерно 0,5 миллиона долларов США.

Конечно, выявляется далеко не все – изготовление фальшивых денег относится к числу латентных преступлений, раскрываемость которых довольно низка. Допустим, 90% поддельных купюр ходит по стране и пока никто их не выявил. Это означает, что общий масштаб составляет примерно 50-60 миллионов долларов США.

Много это или мало? Чтобы ответить на этот вопрос нужно сопоставить объем фальшивых денег, скажем, с объемом денежной массы, находящейся в обращении. По данным Центрального банка России в настоящее время объем денежной базы в узком определении (наличные деньги и остатки на счетах обязательных резервов по привлеченным кредитными организациями средствам в национальной валюте, депонируемых в Банке России) на 22 марта 2010 года составил 4617,4 млрд. рублей или немногим более 150 млрд. долларов США. Это означает, что доля фальшивых денег в обращении составляет примерно 0,03% от общей денежной массы в узком определении.

Для сравнения, в Великобритании объем выявленных фальшивых денег по данным банка Англии составляет около 14 млн. фунтов стерлингов или несколько больше 20 млн. долларов США – в 4 раза больше, чем в России. Однако, не было слышно, чтобы Скотланд-ярд в качестве меры борьбы с этим злом предлагал регистрацию копировальной техники. В соответствующем отчете Банка Англии приведены конкретные случаи, которые показывают где, когда в каком масштабе и т.п. были осуществлены полицейские акции, направленные на пресечение этой деятельности.

Однако мысли российского МВД идут дальше простых полицейских операций. На деньги российских налогоплательщиков предлагается создать систему регистрации копировально-множительной техники, стоимость и последствия введения которой выйдет очень далеко за пределы проблемы фальшивых денег.

Прежде всего, такая система станет дополнительным средством идеологического контроля за населением и давления на оппозицию. Если сейчас у оппозиционных организаций и отдельных активистов находят контрафактные программы для компьютеров, то тогда вдобавок будут обнаруживаться незарегистрированные копиры, сканеры и др. множительная техника. Если и сейчас непросто создать НКО без санкции властей, то регистрация копировальной техники будет дополнительным барьером для этого.

Масштабы этой регистрационной деятельности будут существенно большими, чем в далеком 2004 году, когда речь шла о миллионе копиров в год. Очевидно, что неопределенность (даже если она будет несколько уменьшена в процессе предварительных обсуждений), которая обязательно будет в соответствующем законе, если он будет принят, так как парламент сейчас в отличие от 1999 г. «не место для дискуссий», приведет к тому, что масштабы работы будут существенно больше, чем в середине нулевых. А людей, конечно, добавят, но вряд ли больше, чем их было раньше на регистрации цветных копиров. Тем более, в условиях, когда запланировано сокращение милиции на 20% до 2012 г. Поэтому неизбежно возникнут очереди. А раз очереди – то найдутся фирмы, которые за соответствующую, достаточно умеренную плату будут помогать эти очереди обходить. Нетрудно догадаться, с кем будут связаны учредители этих фирм. Более того, серьезные игроки на рынке продаж копировально-множительной техники очевидным образом захотят предоставлять своим клиентам услугу регистрации у себя в магазине прямо при продаже товара.И тот кто сможет это сделать, обеспечит себе конкурентное преимущество перед остальными. Для этого нужно будет добиться эксклюзивных договоренностей с людьми из МВД, ответственными за регистрацию. А недогадливым можно будет весьма просто объяснить, насколько важны такие договоренности, после того, как у их клиентов «неожиданно» пройдет рейд по выявлению незарегистрированной техники с назначением штрафов и душевными объяснениями у кого надо покупать технику, а у кого – не надо.

Иначе говоря, такое решение создаст для «оборотнях в погонах» немалый новый рынок, который может привести и к определенным изменениям существующего рынка компировально-множительной техники.

Насколько дорогостоящей будет такая система и сможет ли она, если фальшивые деньги таким оригинальным способом будут выдавлены из российской денежной системы, окупить себя?

По сообщениям 2004 г. на момент старой системы регистрации в каждом ОВД был человек, который отвечал за эту функцию. Допустим, в новых условиях, несмотря на очевидно больший объем работ, также будет по одному человеку в ОВД. Это означает, что всего нужно будет не менее 10 тыс. чел. по всей России, которые отвечали бы за эту функцию. С учетом того, что средняя начисленная номинальная месячная зарплата по стране (по данным Росстата) к концу 2009 г. составляла около 20 тыс. рублей или около 700 долларов США, а в системе МВД она выше средней, то прямые расходы на заработную плату составили бы не менее 2,4 млрд. рублей или более 80 млн. долларов США в год. Это намного больше не только выявленных сумм фальшивых денег, но и предполагаемого рынка с учетом его скрытой составляющей. И это только прямые расходы на зарплату занятых сотрудников. Очевидно, что материальные затраты и косвенные расходы существенно увеличат эту сумму, которая тогда заметно перевалит за 100 млн. долларов США в год. И более чем в 20 раз превысит официальные изъятия фальшивых денег.

Конечно, история никого ничему не учит и печальный опыт СССР по контролю за поведением и сознанием граждан в глазах правящего слоя нынешней России все чаще становится образцом для принятия решений. И все меньше остается места не только для глубоко проработанных рациональных государственных решений, но и для простого здравого смысла. Поэтому нельзя исключить, что две рассмотренные инициативы, совершенно советские по духу, в том или ином виде будут проведены в жизнь. Это в целом не изменит общего ландшафта российской социальной и политической жизни, но усугубит стагнацию и приблизит системный кризис российского общества.

The opinions expressed in this blog are strictly personal, and do not necessarily reflect the views of Global Brief or the Glendon School of Public and International Affairs.

Этот блог отражает личные взгляды автора, которые могут не совпадать с позицией журнала Global Brief или Glendon School of Public and International Affairs.